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刘剑文：两税合并关键在促进税制统一

2007-3-20 21世纪经济报道字体［大中小］

全国人大财经委委员程法光、北京大学财经法研究中心主任刘剑文：两税合并关键在促进税制统一

　　两税合并立法经过多年酝酿和反复讨论终于在最后阶段快马加鞭，经过全国人大常委会一次审议，进入十届人大五次会议审议表决过程。

　　全国人大财经委委员、国家税务总局前副局长程法光和北京大学财经法研究中心主任刘剑文，分别作为官员和专家学者，深度参与了两税合并立法的前前后后。他们在此次“两会”期间接受了本报专访，以见证者的视角来解说这次两税合并立法的进程和历史意义。

　　兼顾多重利益

　　《21世纪》：两税合并立法经过多年酝酿，曾因争议重大而一再延迟审议，但是在2006年末却柳暗花明，进展顺利，促成这个转变的关键因素是什么？

　　程法光：这个问题讨论了十多年，越到后期快出台的时候，分歧越突出，但实际上根本的分歧并不存在，主要还是时机的问题。另外，一些部门从工作角度，担心引进外资会不会出现问题。

　　实际上，我国加入WTO以后，也促进了国内对国民待遇原则和公平竞争的需求，世贸组织要求的法规文件清理中，就包括企业所得税法问题。立法最后进展顺利，关键还是各部门统一了意见。

　　刘剑文：全国人大常委会原本计划2005年通过这部法律。现在经过一读就可能通过。这个转机的关键是2005和2006年这两年间，大家共识越来越多，有关领导重视、社会呼声很强，像财政部、国家税务总局和商务部等部门的意见、中央和地方之间意见一致了，外资有了心理准备和承受能力。现在的草案也兼顾了多重利益。

　　《21世纪》：对这次草案确定的税率怎么评价？另外，对于我国的实际税负，各界有不同看法，一些观点认为还应该考虑企业的非税负担，综合来看实际税负很高。怎么看待这个问题？

　　刘剑文：草案规定了三种税率，基本税率是25%，对微利企业实行20%的照顾税率，对国家需要扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率，这个安排是适当的。

　　而且这还只是名义税率，或者说法定税率。一些优惠政策还继续存在，加上各种扣除因素，实际税负就不是很高了，我分析大概就在18%到20%之间。内资企业的实际税负有一定程度的下降，外资企业的实际税负增长也没有想象那么大，还有个五年的过渡期。在符合我国产业导向政策鼓励的领域，还能享受很低的税率。

　　总体上看，两税合并有一个很强的减税效应，对我们国家经济发展的利好方向有一个推动作用。尤其民营企业反应最热烈，它跟外资企业竞争的起点公平了，有了一个更好的环境。

　　程法光：非税负担主要是收费问题。在我国，按目前规定，只有中央政府有征税权，没有中央的批准，地方政府无权征收地方税。

　　从法理上讲，只要是凭借国家权力无偿、强制收取的，都是税。但是现在各级政府的不同部门，都规定了各种名目的收费，有些规费是合理的，但也存在很多乱收费。很多缴费者搞不清到底是税还是费，是合理的还是不合理的，不管该不该交，都只能交，得罪不起。

　　总体看，这几年乱收费现象有好转，但没有根除。这涉及很多体制问题，包括中央与地方的事权、财权划分，相应财政体制的改革等。

　　今后要逐步规范各种收费，取消各种不合理、不合法的收费，将合理合法的部分纳入税收规范，使之名正言顺。当然，一个税种的形成有个过程，特别是需要法律依据，比如，有关物业税、遗产税等，在《物权法》通过以后，就有了法律基础。